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行政区划
      太仓市隶属江苏省苏州市代管,市人民政府驻地城厢镇。全市辖6个镇1个街道办事处、126个行政村、3483个村民小组、68个居民委员会。境内拥有(2011年10月25日晋升为国家级经济技术开发区)太仓市经济开发区(新区),太仓港经济开发区(港区)和太仓市科教新城。
      上世纪90年代,太仓市建立了省级太仓市经济开发区(新区),将城厢镇镇区东部(第一期开发)和北部(第二期开发)划入新区开发建设范围。通过20年的开发建设,新区各项建设取得了显著成绩,经济步入了高速推进、良性发展的快车道。同时,随着太仓市城市化进程的不断加快,陆渡镇农民集中居住建设基本完成,90%以上的土地已被流转,城市化的两大社会管理基础已经具备,城市人口重心不断东移,已成为太仓中心城区的一部分。但是,由于现行行政管理的不统一,区域经济社会发展与社会管理、资源开发、环境保护之间的矛盾日益突出。设立娄东街道办事处,可进一步理顺太仓市城区行政管理体制,加快政府职能向社会管理、社区建设和社区服务等方面转变,按照现代城市管理模式,强化、创新社会管理,提高城区社会事业发展水平,全面改善居民居住环境和生活质量,实现基本公共服务均等化,促进社会和谐稳定,推进经济社会协调可持续发展。
      《太仓市城市总体规划(2009-2030)》确定了太仓市“一市双城三片区”的市域空间发展布局。随着太仓市城市总体规划的实施,推进城市东拓,有效拓展了太仓市城区发展空间,使陆渡镇已经融入太仓中心城区范围。但是,如果简单的将陆渡镇撤销并入城厢镇,已不符合城市化发展方向和省委、省政府关于加快推进县级市政府驻地镇行政管理体制改革的要求。同时,由于城厢镇北部和南部两个区域的新兴产业园建设尚在推进之中,尤其是居民集中居住和土地流转尚未完成,这些区域目前暂不具备设立街道办事处条件。因此,太仓市委、市政府提出了“分步实施、有序推进”的区划调整思路,先行在中心城区东部设立娄东街道办事处,为市政府驻地镇行政管理体制改革探索经验,在2013年前后完成城厢镇整体撤镇设立街道办事处工作。
      为了进一步拓展太仓市城市发展空间,探索政府扁平式高效管理模式,完善城市管理功能,强化社会管理与服务,推动经济社会协调可持续发展,经反复分析、调研、论证,太仓市委、市政府研究,拟撤销陆渡镇,并将城厢镇的花北、小桥等2个村委会和惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、滨河、娄江等10个居委会及沙溪镇岳南村从两镇划出,与原陆渡镇所辖区域合并,设立太仓市娄东街道办事处。因太仓地处娄江之东,古称娄东,自古人文荟萃,教泽绵长,形成了独具风格的“娄东文化”,因此,将新设街道办事处定名为“娄东街道办事处”。同时,对区划调整实施中涉及的有关事宜,太仓市将按照相关法律法规和政策的规定负责协调落实。
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